湖南《社会保障概论》自考串讲笔记（五）
2016年04月29日 10:13 未知何老师我要评论(1)
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二：我国社会保障水平的评价及存在的问题：（1997年）
（一） 水平：
1、小口径：5% 2、中口径（包括住宅投资）。
3、大口径（包括住宅投资及价格补贴）：13%.
（二）存在问题：
1、社会保障绝对水平：较低
（国际上：1/3左右）但应该细分： ①工人，农民的社保水平细分； ②不同项目支出水平细分
2、社会相对水平：
3、水平的判断：考虑工资政策（适度与否）“高就业+高福利+低工资”，福利实际上是低工资的一种补偿。
4、我国社会保障承担主体、
5、我国社会保障自项目分析：
① 社会保险（占总支出的60%-70%，发达国家一般为75%）
社会保险的主体是养老保险金，与社会保障的相关度最高。根据回归分析计算，养老金每提高1%，社会保障支出增加1.115%，医疗保险浪费严重。
②社会救济
③社会福利 （比重较大）
④社会优抚
6、我国社会保障水平的地区分析：不平衡，不协调。
7、我国社会保障水平的行业、所有制分析。
8、我国社会保障水平的城市分析。
三：社会保障水平研究对我国社会保障改革的意义。
（一）西方先发国家社会保障水平发展规律的启示：由保障水平刚性增长带来的危机。
（二）最大问题：结构不合理
第六章 席卷全球的社会保障制度改革浪潮
§6.1发达国家的社会保障制度改革
一：发达国家社会保障制度目前存在的问题
国家干预与经济自由不仅是宏观经济领域的永恒主题，也是社会保障理论长期争议的焦点。
福利经济学，福利国家理论：（国家干预）政府承担全面责任的社会福利思想。→公平目标。
新保守主义经济学：自由公正与不干涉主义。→效率目标
（弗里德曼·哈耶克·布坎南）（市场）
70年代后，福利国家陷入了一系列危机，受到了越来越多的批评：
（一）社会保障成本太高：（北欧：40%-50%GDP）
1、人口年龄老化 2、经济下降，失业上升
3、保障水平过高 4、管理成本过高
（二）影响经济效率：
1、福利国家为追求政治目的，导致福利供给过剩，引起一些人工作积极性不高，形成动力真空。（累进税，高边际税率）
2、过高的社会保障，增加了劳动力成本，削弱了企业的市场竞争力和投资热情。
（三）管理效率低：机构臃肿，效率低下，服务欠佳。（英：16亿英镑）
（四）破坏社会发展：由于高福利，人们习惯于依靠国家与政府，这是对自立、自主与自我负责精神的破坏。
（五）社会保障制度（保险）未能随社会保障对象的变化进行调整。（灵活就业政策）
新保守主义认为，社会保障制度陷入危机是不可避免的。因为，福利经济学认为，社会保障制度安排属于公共产品，公共资源在公共领域的分配，因此，缓和社会不公平，创造并维护社会公平是社会保障制度安排的基本目标定位。因此，它将全面型的普遍福利与服务视为政府责任，经费源于财政，并舍弃了一些可能产生一定效率的做法。因此，陷入危机不可避免。他们认为，在社会保障领域，福利服务应实行市场化与自我负责，应当降低国家的作用，让市场发挥基础性、主导性作用，要体现个人自主精神，必要建立自我保障意识，家族也必须为其成员的福利承担责任。
第三条道路=新保守主义+国家干预主义
二：发达国家社会保障制度的改革措施：
（技术性改革+基本结构与政策调整）
（一）改革缴费与给付制度，增收节支：（开源节流）
1、增收
（1）提高社会保险缴费率。（最直接手段）比、法、荷、英。
（2）提高或取消缴费工资的上限。（美：1945 3000$→1999 72600$，比利时取消）
（3）形成新税种：社会保障收入新税：遗产税（良税）
（4）某些社保项目开始收费：医疗保障：镶牙、补牙。
（5）积累制基金运营收益。
2、节支
（1）减少支付范围，缩小某些社保项目覆盖面。从普遍性原则到有选择性原则，帮助低收入者。
（2）降低支付水平：养老金：
A：改革计发办法：最高10年平均收入→退休前25年
B：改革调整机制：a、物价指数b、工资指数
（3）缩短享受年限：
养老金：提高退休年龄或缴费年限
失业保险：缩短领取期限，延长等待期。
（4）降低管理成本：
（二）实行私营化，扩大福利供给领域的市场经济成分
美：将一些项目委托给私人机构和社会团体办理。
英：私人招标∥私人养老保险，医保的发展。
瑞典：公共服务私营化：私人医保机构。
（三）基金财务制度由现收现付制转向部分积累制：
a、 老龄化b、个人负责c、效率激励
（四）对社保体系做必要的调整与改革
1、 管理上，下放权力，改统一管理为分散管理
2、 建多层次的社会保险制度
3、 应对灵活就业模式的变革
（五）促进就业以减轻社保负担：加拿大“有工作就是最好的保障”。布莱尔：“增加社会服务不增加津贴”
（六）其他改革：创新管理工具等。（法：高效卡）
§6-2 经济体制转型国家社会保障制度的改革
伴随国家政治体制的改革进行的，在计划经济转向市场经济的过程中仿效发达国家的一些做法。
一：计划条件下的社保：
“人人平均享受”（国家保险型）仅强调了公平，却忽视了效率，结果是随经济效率的下降，社会保障制度的成本与负担越来越重，难以为继，造成经济效率日益低下。
二：市场体制下的改革：（投资资助型）
1、建立社会保险与社会及救济相互补充的保障体系
2、建立了多层次的社会保险体系（基本+补充+自愿）
3、增加缴费主体，提高缴费率：（个人）
4、提高退休年龄，降低养老金待遇。（65；60）
§6-3 发展中国家社会保障制度的改革
一：发展中国家经济结构调整对社会保障的影响：
80S：经济调整：工业化国家经济衰弱→发展中国家
国际组织建议：
1、际货币基金组织：贬值建议 2、紧缩政策：失业
二：改革
1、 扩大社会保障覆盖面：（亚洲）：斯里兰卡
2、 养老保险制度改革：智利、秘鲁（个人账户）
3、 医疗制度改革：扩大覆盖面
§6-4 我国社会保障的改革
一：改革历程
社会保障作为新中国社会经济发展相伴而生的一种制度安排，以经历了50多年的历史，大体分为两个阶段：即改革开放前的国家——单位保障制度和改革开放后的国家——社会保障制度。近10多年来，实际上处于两种制度的模式的转型阶段，即新旧制度交替的过渡时期。
（一）国家单位保障 （计划经济）
改革前，中国的社会保障制度属于社会主义制度的有机部分；在强调国家——单位——个人利益高度一致的原则下，由国家与单位共同扮演着社会保障供给者和实施者的角色；国家与单位相互依存，承担共同责任。
而社会成员被分割在各个单位（在城市里是：各种机关、事业单位、企业单位；在农村里是：人民公社、生产大队或生产小队、集体组织；）并与所在单位构成不可分割的联系，无偿的享受着相关的社会保障待遇。从而是一种新型的国家——单位保障模式。
（二）国家社会保障制
改革后，其发展趋势已明显的体现出国家社会保障模式的特点。在国家——单位——个人利益日益多元化的条件下，虽然国家仍主导着社会保障制度的建构，但构成中国社会的各个组成部分（包括政府、企业、社团、个人）却都必须共同分担社会保障责任。国家通过立法凝聚 来确立社保制度。之后，通过社会化方式加以实施，社会保障成为一个独立于企事业单位之外的社会系统。
(责任编辑：何老师)
（一） 水平：
1、小口径：5% 2、中口径（包括住宅投资）。
3、大口径（包括住宅投资及价格补贴）：13%.
（二）存在问题：
1、社会保障绝对水平：较低
（国际上：1/3左右）但应该细分： ①工人，农民的社保水平细分； ②不同项目支出水平细分
2、社会相对水平：
3、水平的判断：考虑工资政策（适度与否）“高就业+高福利+低工资”，福利实际上是低工资的一种补偿。
4、我国社会保障承担主体、
5、我国社会保障自项目分析：
① 社会保险（占总支出的60%-70%，发达国家一般为75%）
社会保险的主体是养老保险金，与社会保障的相关度最高。根据回归分析计算，养老金每提高1%，社会保障支出增加1.115%，医疗保险浪费严重。
②社会救济
③社会福利 （比重较大）
④社会优抚
6、我国社会保障水平的地区分析：不平衡，不协调。
7、我国社会保障水平的行业、所有制分析。
8、我国社会保障水平的城市分析。
三：社会保障水平研究对我国社会保障改革的意义。
（一）西方先发国家社会保障水平发展规律的启示：由保障水平刚性增长带来的危机。
（二）最大问题：结构不合理
第六章 席卷全球的社会保障制度改革浪潮
§6.1发达国家的社会保障制度改革
一：发达国家社会保障制度目前存在的问题
国家干预与经济自由不仅是宏观经济领域的永恒主题，也是社会保障理论长期争议的焦点。
福利经济学，福利国家理论：（国家干预）政府承担全面责任的社会福利思想。→公平目标。
新保守主义经济学：自由公正与不干涉主义。→效率目标
（弗里德曼·哈耶克·布坎南）（市场）
70年代后，福利国家陷入了一系列危机，受到了越来越多的批评：
（一）社会保障成本太高：（北欧：40%-50%GDP）
1、人口年龄老化 2、经济下降，失业上升
3、保障水平过高 4、管理成本过高
（二）影响经济效率：
1、福利国家为追求政治目的，导致福利供给过剩，引起一些人工作积极性不高，形成动力真空。（累进税，高边际税率）
2、过高的社会保障，增加了劳动力成本，削弱了企业的市场竞争力和投资热情。
（三）管理效率低：机构臃肿，效率低下，服务欠佳。（英：16亿英镑）
（四）破坏社会发展：由于高福利，人们习惯于依靠国家与政府，这是对自立、自主与自我负责精神的破坏。
（五）社会保障制度（保险）未能随社会保障对象的变化进行调整。（灵活就业政策）
新保守主义认为，社会保障制度陷入危机是不可避免的。因为，福利经济学认为，社会保障制度安排属于公共产品，公共资源在公共领域的分配，因此，缓和社会不公平，创造并维护社会公平是社会保障制度安排的基本目标定位。因此，它将全面型的普遍福利与服务视为政府责任，经费源于财政，并舍弃了一些可能产生一定效率的做法。因此，陷入危机不可避免。他们认为，在社会保障领域，福利服务应实行市场化与自我负责，应当降低国家的作用，让市场发挥基础性、主导性作用，要体现个人自主精神，必要建立自我保障意识，家族也必须为其成员的福利承担责任。
第三条道路=新保守主义+国家干预主义
二：发达国家社会保障制度的改革措施：
（技术性改革+基本结构与政策调整）
（一）改革缴费与给付制度，增收节支：（开源节流）
1、增收
（1）提高社会保险缴费率。（最直接手段）比、法、荷、英。
（2）提高或取消缴费工资的上限。（美：1945 3000$→1999 72600$，比利时取消）
（3）形成新税种：社会保障收入新税：遗产税（良税）
（4）某些社保项目开始收费：医疗保障：镶牙、补牙。
（5）积累制基金运营收益。
2、节支
（1）减少支付范围，缩小某些社保项目覆盖面。从普遍性原则到有选择性原则，帮助低收入者。
（2）降低支付水平：养老金：
A：改革计发办法：最高10年平均收入→退休前25年
B：改革调整机制：a、物价指数b、工资指数
（3）缩短享受年限：
养老金：提高退休年龄或缴费年限
失业保险：缩短领取期限，延长等待期。
（4）降低管理成本：
（二）实行私营化，扩大福利供给领域的市场经济成分
美：将一些项目委托给私人机构和社会团体办理。
英：私人招标∥私人养老保险，医保的发展。
瑞典：公共服务私营化：私人医保机构。
（三）基金财务制度由现收现付制转向部分积累制：
a、 老龄化b、个人负责c、效率激励
（四）对社保体系做必要的调整与改革
1、 管理上，下放权力，改统一管理为分散管理
2、 建多层次的社会保险制度
3、 应对灵活就业模式的变革
（五）促进就业以减轻社保负担：加拿大“有工作就是最好的保障”。布莱尔：“增加社会服务不增加津贴”
（六）其他改革：创新管理工具等。（法：高效卡）
§6-2 经济体制转型国家社会保障制度的改革
伴随国家政治体制的改革进行的，在计划经济转向市场经济的过程中仿效发达国家的一些做法。
一：计划条件下的社保：
“人人平均享受”（国家保险型）仅强调了公平，却忽视了效率，结果是随经济效率的下降，社会保障制度的成本与负担越来越重，难以为继，造成经济效率日益低下。
二：市场体制下的改革：（投资资助型）
1、建立社会保险与社会及救济相互补充的保障体系
2、建立了多层次的社会保险体系（基本+补充+自愿）
3、增加缴费主体，提高缴费率：（个人）
4、提高退休年龄，降低养老金待遇。（65；60）
§6-3 发展中国家社会保障制度的改革
一：发展中国家经济结构调整对社会保障的影响：
80S：经济调整：工业化国家经济衰弱→发展中国家
国际组织建议：
1、际货币基金组织：贬值建议 2、紧缩政策：失业
二：改革
1、 扩大社会保障覆盖面：（亚洲）：斯里兰卡
2、 养老保险制度改革：智利、秘鲁（个人账户）
3、 医疗制度改革：扩大覆盖面
§6-4 我国社会保障的改革
一：改革历程
社会保障作为新中国社会经济发展相伴而生的一种制度安排，以经历了50多年的历史，大体分为两个阶段：即改革开放前的国家——单位保障制度和改革开放后的国家——社会保障制度。近10多年来，实际上处于两种制度的模式的转型阶段，即新旧制度交替的过渡时期。
（一）国家单位保障 （计划经济）
改革前，中国的社会保障制度属于社会主义制度的有机部分；在强调国家——单位——个人利益高度一致的原则下，由国家与单位共同扮演着社会保障供给者和实施者的角色；国家与单位相互依存，承担共同责任。
而社会成员被分割在各个单位（在城市里是：各种机关、事业单位、企业单位；在农村里是：人民公社、生产大队或生产小队、集体组织；）并与所在单位构成不可分割的联系，无偿的享受着相关的社会保障待遇。从而是一种新型的国家——单位保障模式。
（二）国家社会保障制
改革后，其发展趋势已明显的体现出国家社会保障模式的特点。在国家——单位——个人利益日益多元化的条件下，虽然国家仍主导着社会保障制度的建构，但构成中国社会的各个组成部分（包括政府、企业、社团、个人）却都必须共同分担社会保障责任。国家通过立法凝聚 来确立社保制度。之后，通过社会化方式加以实施，社会保障成为一个独立于企事业单位之外的社会系统。
(责任编辑：何老师)
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